為支持加工貿(mào)易發(fā)展，穩(wěn)定加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，2021年6月10日商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄的公告》（商務(wù)部海關(guān)總署2021年第12號(hào)公告，以下簡(jiǎn)稱“12號(hào)公告”），自2021年6月15日起，加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口紙制品（稅目4801-4816）加工出口紙制品（稅目4801-4816）不再列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄。

一、政策背景

1.為保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，商務(wù)部和海關(guān)總署2020年11月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄的公告》（商務(wù)部海關(guān)總署2020年第54號(hào)公告，以下簡(jiǎn)稱“54號(hào)公告”），對(duì)加工貿(mào)易禁止類商品目錄進(jìn)行調(diào)整，自2020年12日1日起執(zhí)行。

其中一項(xiàng)調(diào)整是從鼓勵(lì)企業(yè)延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，避免簡(jiǎn)單加工的角度，對(duì)企業(yè)使用進(jìn)口商品稅目4801-4816生產(chǎn)出口商品稅目4801-4816的，納入加工貿(mào)易禁止類商品目錄管理，深加工結(jié)轉(zhuǎn)或進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.紙制品加工貿(mào)易監(jiān)管政策的收緊改變了該類企業(yè)原生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)原材料供應(yīng)、產(chǎn)品制造及成品流向提出了更高要求。另一方面，目前國內(nèi)紙制品加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口4801-4816大部分并不都是單純進(jìn)行裁切等簡(jiǎn)單加工，而是對(duì)4801-4816的紙?jiān)线M(jìn)行涂布、浸漬、覆面、染面、印花等深加工，生產(chǎn)出口稅目為4801-4816的浸漬涂布離型紙、涂布淋膜紙、膠粘紙、濾紙等，含有一定的技術(shù)含量。

二、新政出臺(tái)

受新冠肺炎疫情影響，部分紙制品企業(yè)生產(chǎn)困難，為支持加工貿(mào)易發(fā)展，穩(wěn)定加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，商務(wù)部、海關(guān)總署根據(jù)企業(yè)面臨的實(shí)際情況，發(fā)布12號(hào)公告明確，自2021年6月15日起，加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口紙制品（稅目4801-4816）加工出口紙制品（稅目4801-4816）不再列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄。

三、現(xiàn)行政策

結(jié)合54號(hào)公告、12號(hào)公告及其他相關(guān)規(guī)定，咱們梳理一下目前紙制品加工貿(mào)易政策：

1.4801-4816紙制品屬于加工貿(mào)易禁止出口類商品

早在2014年，《商務(wù)部海關(guān)總署關(guān)于公布加工貿(mào)易禁止類商品目錄的公告》（商務(wù)部海關(guān)總署2014年第90號(hào)公告，以下簡(jiǎn)稱“90號(hào)公告”）已經(jīng)將4801-4816紙制品列入加工貿(mào)易禁止出口類商品；2020年54號(hào)公告將其中的4802209000、4802540000和4811599100剔除出加工貿(mào)易禁止出口類商品。

2.允許使用進(jìn)口紙漿（4701-4706）或使用進(jìn)口木片（4401）生產(chǎn)的紙漿（4701-4706）加工出口（4801-4816）紙及紙制品

54號(hào)公告將紙及紙制品加工貿(mào)易禁止類目錄下的注釋修改為：“使用進(jìn)口紙漿（4701-4706）或使用進(jìn)口木片（4401）生產(chǎn)的紙漿（4701-4706）加工出口（4801-4816）紙及其制品除外”。

注意了，這里包括了以下2種情況：

（一）允許進(jìn)口紙漿（4701-4706），加工出口（4801-4816）紙及紙制品。

（二）允許進(jìn)口木片（4401），加工出口（4801-4816）紙及紙制品。

3.允許加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口4801-4816加工出口4801-4816紙制品

12號(hào)公告重新放開了該項(xiàng)業(yè)務(wù)，加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口紙制品（稅目4801-4816）加工出口紙制品（稅目4801-4816）不再列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄，即允許木材進(jìn)口報(bào)關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口4801-4816加工出口4801-4816紙制品。

三、小提示●●

上述所講的進(jìn)口、出口均包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)出口和經(jīng)過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出口。

4.不按加工貿(mào)易禁止類管理的情形

以下情況，不按加工貿(mào)易禁止類管理：

（一）用于深加工結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入，或從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)實(shí)質(zhì)性加工后出區(qū)的商品；

（二）用于深加工結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出，或進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工的商品。

也就是說，雖然4801-4816紙制品屬于加工貿(mào)易禁止出口類商品，但對(duì)于4801-4816紙制品來說，除了上面第二、三種情況可以開展業(yè)務(wù)外，還可以將成品為4801-4816的紙制品深加工結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出至下游企業(yè)或進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)繼續(xù)加工生產(chǎn)紙袋、紙箱等紙類制品或其他商品。