危險化學(xué)品是重要的工業(yè)原料和工業(yè)生活產(chǎn)品，如汽油、柴油、酒精、涂料、樹脂、膠黏劑等，其生產(chǎn)、經(jīng)營和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)事關(guān)人身財產(chǎn)及社會公共安全。本文通過對進出口危險化學(xué)品及其包裝監(jiān)管實例以案說法，引導(dǎo)企業(yè)對進出口危險化學(xué)品及其包裝監(jiān)管規(guī)范申報，避免不必要的風(fēng)險。
基本案情
2021年3月，H海關(guān)發(fā)現(xiàn)A公司申報出口“免洗洗手液（含有75%乙醇）”時未對貨物報檢。A公司提供的《危險特性分類鑒別報告》顯示，該批貨物是列入《危險化學(xué)品目錄》的危險化學(xué)品。H海關(guān)認為A公司涉嫌違反規(guī)定對法檢商品未予報檢。
A公司辯稱，“免洗洗手液（含有75%乙醇）”不在《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗的進出口商品目錄》內(nèi)，不屬于“法檢商品”，無需向海關(guān)報檢，如海關(guān)對其處罰于法無據(jù)。
H海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第四十六條之規(guī)定，對該企業(yè)科處1萬元（商品貨值金額10%）罰款。
問題與評析
問題一：對未列入《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗的進出口商品目錄》的危險化學(xué)品，是否應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報？
依照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例的規(guī)定，兩類商品依法納入法檢商品的范疇：一類是列入海關(guān)（原質(zhì)檢總局）公布實施的必須實施檢驗的進出口商品目錄的；另一類是法律、行政法規(guī)規(guī)定必須實施檢驗的。這兩類商品共同組成了法檢商品的外延。
《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，海關(guān)負責(zé)對進出口危險化學(xué)品及其包裝實施檢驗；危險化學(xué)品的進出口管理，依照有關(guān)對外貿(mào)易的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
海關(guān)總署于2020年發(fā)布了《關(guān)于進出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（海關(guān)總署公告2020年第129號），對進出口危險化學(xué)品及其包裝的檢驗監(jiān)管作出了具體要求，對企業(yè)申報義務(wù)、企業(yè)主體責(zé)任予以強化，對檢驗內(nèi)容、檢驗要求等進行了調(diào)整。上述文件均為海關(guān)對進出口危險化學(xué)品實施監(jiān)管的法律依據(jù)。
將全文的“《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗的進出口商品目錄》”修改為“《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》”。因此，列入《危險化學(xué)品目錄》但未列入《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》的危險化學(xué)品，也屬于法檢商品。
問題二：海關(guān)能否對涉事企業(yè)進行處罰？
《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第四十六條規(guī)定，進出口商品的收貨人、發(fā)貨人、代理報檢企業(yè)或者出入境快件運營企業(yè)、報檢人員不如實提供進出口商品的真實情況，取得出入境檢驗檢疫機構(gòu)的有關(guān)證單，或者對法定檢驗的進出口商品不予報檢，逃避進出口商品檢驗的，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)沒收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款。
本案中，涉案貨物“免洗洗手液（含有75%乙醇）”的《危險特性分類鑒別報告》顯示，該貨物屬于列入《危險化學(xué)品目錄》的危險化學(xué)品，即屬于法定檢驗商品。企業(yè)出口危險化學(xué)品未向海關(guān)報檢的行為已構(gòu)成違法，海關(guān)可以依法對其進行處罰。
問題三：危險化學(xué)品、危險貨物、危險貨物包裝，這三者有何區(qū)別？
是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。根據(jù)海關(guān)總署公告2020年第129號，海關(guān)對列入《危險化學(xué)品目錄（2015版）》的危險化學(xué)品實施檢驗。
是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性，在運輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護的物質(zhì)和物品。
是指盛裝危險貨物的包裝容器，通常包括容量不超過450L、凈重不大于400kg的包裝容器，中型散裝容器，大型容器（大包裝）等，另外還包括壓力容器、噴霧罐和小型氣體容器，便攜式罐體和多元氣體容器等。
舉例：火柴、汽車安全氣囊等屬危險貨物，但不屬危險化學(xué)品；硼酸屬危險化學(xué)品，但不屬于危險貨物；乙醇既是危險貨物也是危險化學(xué)品；裝載火柴、乙醇的桶、罐、紙箱等包裝，就屬于危險貨物包裝。
案例普法啟示
進出口危險化學(xué)品是否屬于法檢商品，是海關(guān)監(jiān)管危險化學(xué)品的前提和基礎(chǔ)。因此，對法檢范圍的準(zhǔn)確理解至關(guān)重要。
對此，有關(guān)法律、行政法規(guī)已作出了較為明確的規(guī)定。法檢商品包括列入必須實施檢驗的進出口商品目錄的進出口商品和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他必須實施檢驗的進出口商品。
需要提醒的是，根據(jù)商檢法及其實施條例，出口危險貨物包裝容器的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申請包裝容器的性能鑒定。包裝容器經(jīng)海關(guān)鑒定合格并取得性能鑒定證書的，方可用于包裝危險貨物。出口危險貨物的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申請危險貨物包裝容器的使用鑒定。使用未經(jīng)鑒定或者經(jīng)鑒定不合格的包裝容器的危險貨物，不準(zhǔn)出口。
